閩政辦〔2015〕5 號
各市、縣(區(qū))人民政府,平潭綜合實驗區(qū)管委會,省直有關(guān)單位：
為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號），加快建立我省病死畜禽無害化處理長效機制，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、落實無害化處理責(zé)任
?。ㄒ唬娀a(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)膯挝缓蛡€人是病死畜禽無害化處理的第一責(zé)任人，負有對病死畜禽及時進行無害化處理并向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府和畜牧獸醫(yī)部門報告的義務(wù)。各地要通過報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒介加大病死畜禽無害化處理重要性和病死畜禽產(chǎn)品危害性的宣傳力度，不斷強化生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，督促其履行第一責(zé)任人的義務(wù)。任何單位和個人不得隨意拋棄、收購、販賣、屠宰加工病死畜禽。
（二）落實屬地管理責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府對本地區(qū)病死畜禽無害化處理負總責(zé)，制定工作計劃與方案，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的病死畜禽無害化處理工作。在江河、湖泊、水庫等水域發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地縣級政府組織收集處理；在城市公共場所以及鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)的病死畜禽，由所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收集處理。對跨區(qū)域流入的病死畜禽，所在市、縣（區(qū)）政府要及時組織力量收集處理，調(diào)查病死畜禽來源，做好疫情排查工作，并向上級政府報告。在完成調(diào)查并按法定程序作出處理決定后，要及時將調(diào)查結(jié)果和對生產(chǎn)經(jīng)營者、監(jiān)管部門及地方政府的處理意見向社會公布；重要情況要及時向省政府及有關(guān)部門報告。
二、推進無害化處理體系建設(shè)
各市、縣（區(qū)）要根據(jù)當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖、疫病發(fā)生和畜禽死亡等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局病死畜禽無害化收集處理體系，組織建設(shè)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，與當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖、屠宰規(guī)模相適應(yīng)的病死畜禽無害化處理場所；鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建設(shè)區(qū)域性病死畜禽專業(yè)集中無害化處理場所。2016年底前，生豬年出欄量200萬頭以上的設(shè)區(qū)市、生豬調(diào)出大縣、禽年飼養(yǎng)量5000萬羽的縣（市、區(qū)）應(yīng)建設(shè)病死畜禽專業(yè)無害化處理廠，畜禽養(yǎng)殖重點區(qū)域所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及閩江、九龍江、敖江及“三江干流”流經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建設(shè)病死畜禽集中無害化處理公共設(shè)施，并設(shè)立病死畜禽集中收集站、收集點，安排專人負責(zé)收集，配備專用運輸車、運輸袋、冷庫、冰柜等設(shè)施設(shè)備，建成“布局合理、配置到位、管理規(guī)范”的病死畜禽收集體系。各地要于2015年5月底前制定本行政區(qū)域內(nèi)病死畜禽無害化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，確保2016年基本實現(xiàn)全省病死畜禽無害化處理。
三、健全無害化處理監(jiān)管體系
?。ㄒ唬娀O(jiān)管隊伍建設(shè)。各市、縣（區(qū)）要結(jié)合政府機構(gòu)改革，進一步調(diào)整充實病死畜禽無害化處理監(jiān)管人員，切實加強基層監(jiān)管部門及派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的執(zhí)法力量，優(yōu)化監(jiān)管執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，加強監(jiān)管隊伍法律法規(guī)、業(yè)務(wù)技能和工作作風(fēng)等方面的培訓(xùn)和建設(shè)，建立一支精干高效的專業(yè)化、職業(yè)化監(jiān)管隊伍。在強化聯(lián)合執(zhí)法基礎(chǔ)上，試點推行基層農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管、公安等部門綜合執(zhí)法。
?。ǘ┙∪珔f(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步健全跨部門、跨地區(qū)的病死畜禽流動信息互通、隱患互排、聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，定期或不定期互相通報病死畜禽無害化處理有關(guān)問題，發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，公安部門要提前介入，提高執(zhí)法效率。
?。ㄈ┩晟票O(jiān)管工作措施。支持引導(dǎo)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場、集中無害化處理場等安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，對無害化處理過程進行錄像、存檔。發(fā)揮鄉(xiāng)村、街道社區(qū)（居委會）等基層組織作用，調(diào)動人民群眾參與監(jiān)督的積極性，進一步暢通監(jiān)督舉報渠道，及時發(fā)現(xiàn)、廣泛收集拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為的線索。
四、強化政策保障
（一）落實財政補助政策。對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策實行全覆蓋，經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府指定的人員確認后，按照“誰交出（病死豬）、補貼誰，誰處理、補助誰”的原則，對養(yǎng)殖者和集中無害化處理者給予每頭共80元的補貼。具體實施辦法由各縣（市、區(qū)）人民政府綜合考慮病死畜禽收集成本、設(shè)施建設(shè)成本和實際處理成本等因素制定。各市、縣（區(qū)）要將病死豬無害化處理配套補助經(jīng)費和無害化處理現(xiàn)場確認工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，將集中無害化處理設(shè)施設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。
（二）推進畜禽保險。按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則，全面推進畜禽保險工作。要加大財政支持力度，落實保費補貼，擴大保險覆蓋面、提高參保率，做到應(yīng)保盡保。將病死畜禽無害化處理作為保險理賠的前提條件，不能確認無害化處理的，保險機構(gòu)不予賠償。鼓勵保險機構(gòu)與無害化處理單位合作，將保險查勘與病死畜禽定點收集、轉(zhuǎn)運同步開展，簡化理賠流程，加快形成畜禽保險與病死畜禽無害化處理相互結(jié)合、相互促進的工作局面，在增強畜禽養(yǎng)殖者抵御風(fēng)險能力的同時推進病死畜禽無害化處理。
（三）完善配套政策。無害化處理設(shè)施應(yīng)優(yōu)先采用化制、發(fā)酵等既能實現(xiàn)無害化處理又能資源化利用的工藝技術(shù)。支持研究新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備。無害化處理設(shè)施建設(shè)用地要按照土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事病死畜禽無害化處理的單位，按規(guī)定享受國家有關(guān)稅收、用電優(yōu)惠。
五、加大執(zhí)法力度
依法嚴厲打擊隨意拋棄病死畜禽、屠宰、加工制售病死畜禽產(chǎn)品等違法犯罪行為。農(nóng)業(yè)、食品監(jiān)管、公安、環(huán)保、工商、水利等部門在調(diào)查拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽案件時，要嚴格依照法定程序進行。各行政執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)可能涉嫌犯罪、需要追究刑事責(zé)任的案件，要及時移送公安機關(guān)，并協(xié)助做好病死畜禽及其產(chǎn)品的扣押、取樣、鑒定、保存及處理等相關(guān)工作。公安機關(guān)根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)等及時作出立案或不予立案的決定。對于違法銷售、屠宰病死畜禽和加工、制售、經(jīng)營病死畜禽產(chǎn)品的企業(yè)，要列入“黑名單”并公開曝光。
六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
各地各相關(guān)部門要充分認識加強病死畜禽無害化處理工作的重要性，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將病死畜禽無害化處理作為保障食品安全、生態(tài)環(huán)境安全，推進“平安福建”“生態(tài)福建”建設(shè)的重要內(nèi)容，建立目標(biāo)管理責(zé)任制和責(zé)任追究制，加強考核評價和督查督辦，逐步建立“政府主導(dǎo)、市場運作，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜，財政補助、保險聯(lián)動”的病死畜禽無害化處理建設(shè)運行機制。
福建省人民政府辦公廳
2015年1月12日